職業教育是直接面向市場的教育，是就業教育。因此，一所好的職業院校應該是學生就業率高的院校；一個好的專業應該是社會有所需、與產業對接緊密的專業；一門好的課程應該是讓學生學有所用、學有所能、學有所長，能夠在就業中對接精準的課程；一個好的職教畢業生，應該是掌握技術技能，用得上、用得著，能夠就得了業的學生。

　　影響職業院校畢業生就業率的因素是多方面的。從職業院校內部來說，它既與就業部門的工作有關，更與學生的就業觀念、院校的教學質量和專業設置密切相關。因此，提高職業院校畢業生就業率，主要應做好如下三方面的工作。

　　一是結合學生現狀，按照職業發展需求開展就業指導。全程指導學生規劃職業生涯，幫助端正就業心態，樹立正確的擇業觀，是提高學生就業率的關鍵。目前，一方面高級藍領奇缺，另一方面職業院校畢業生就業率還有待提高，這跟學生觀念的轉變有直接的關系。要做好就業這一系統性的工作，首先，要建立專門的就業指導隊伍和機構，實現就業教育的全程化、全員化、專業化、信息化，實施就業全程指導。其次，應針對不同年級學生的實際特點開設就業指導課，并明確目標，分段實施。大一開展職業認知教育，培養學生的職業認知能力，樹立學生的職業生涯規劃概念和就業意識。大二進行初步的職業定向教育，幫助學生學會職業生涯規劃，并加強人生觀、價值觀、成才觀、擇業觀教育，幫助學生掌握擇業技巧，了解擇業過程，樹立正確的擇業觀。大三開展就業政策、就業形勢教育，給學生提供就業途徑、就業咨詢和就業心理輔導，使學生及時掌握就業信息，以幫助其盡快就業。

　　二是結合職教特點，遵循職業教育規律提升教學質量。面向技術領域和職業崗位，不斷提升教育教學質量，為促進學生就業奠定基礎。目前，職業教育還存在著辦學體制機制缺乏活力，“雙師型”教師數量和素質有待提升，課程體系和教學內容不完善等問題，直接影響了職業院校的就業率。如何切實提高教育教學質量促進就業是我們面臨的重大課題。第一，要努力建設一支師德高尚、業務精通、愛崗敬業、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍。職業院校應采取“培養中青年教師”“引進高層次人才和學科帶頭人”“構建留人機制”“聘用專家教授、工程技術人員、管理人員和能工巧匠”等措施來提高教育教學質量。第二，要加強工作過程導向的課程體系建設。職業院校應先確定職業或崗位要求，然后選擇和突出主干課程，優化課程體系，理論課要適度、夠用，服務于實踐教學。第三，要加強實踐教學基地建設。職業院校不但要依托和借用企業優勢，在校外每個專業至少要有兩個以上穩定對口的實訓基地，而且還要把重點放在校內，建好突出職業性、技術性、開放性、共享性的實踐教學基地。第四，要深化校企合作創新辦學體制機制。職業院校應從依靠企業、服務企業、融合企業、引進企業這四個方面深化校企合作，建立健全校企合作、產學研結合的運行機制，不斷提高辦學質量。

　　三是結合院校實際，依據社會需求動態調整專業結構。適應市場需求調整專業結構，構建特色專業體系，是高職院校長遠發展的核心，是決定學校辦學特色的關鍵，也是促進學生就業的前提。目前，職業院校在專業建設與管理方面存在諸多不容忽視的因素，如盲目跟風，各校間專業重復設置問題；特色專業與其他專業關系的處理問題；在專業管理上缺乏市場競爭意識，沒有健全科學系統的評價和退出機制的問題等。因此，職業院校應立足實際，既關注經濟社會發展，又遵循高等教育規律，要以社會需求為導向，按需調整專業結構，正確處理數量與質量、當前與長遠、社會與學校、特色與一般的關系，準確定位，有所為，有所不為，不斷加強學科專業結構與社會實際需求的銜接，使院校畢業生適銷對路。如蘭州資源環境職業技術學院堅持的“錯位設置、非均衡建設，星級管理、專業群發展”的專業建設策略，構建了以傳統優勢專業為重點，相關專業為支撐氣象、采礦、地質、水利等9個特色骨干專業群，覆蓋專業達42個，這些專業都是甘肅省及西部大開發急需的緊缺專業，有力地促進了學生就業。

　　職業教育是我國教育的重要組成部分，對促進社會經濟的發展、培養大批實用人才具有不可低估的意義?！熬蜆I才是硬道理，”持續健康地發展職業教育，必須以不斷提高學生就業率及就業質量為前提和保證。同時，職業院校學生就業是個系統工程，尚需要高職院校、社會和學生的共同關注。

　　(作者系蘭州資源環境職業技術學院院長)

　　慎海雄

　　習近平總書記最近就加快職業教育發展作出重要指示強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?？倳浿赋?，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

　　在中國經濟社會實現歷史性跨越的關鍵階段，習總書記對加快發展職業教育作出重要指示，明確提出職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。從發達國家走過的歷程看，經濟結構的調整，本質上也是人才結構的調整。我國的創新驅動發展戰略，迫切需要我們勞動力的素質、結構等都要同步調整、與之匹配，而職業教育對此責無旁貸?？梢赃@樣認為，加快發展職業技術教育、抓緊培養一批又一批技能人才和高素質勞動者，是轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展戰略的時代課題，也是事關我們在國際競爭中的優勢可否持續、我國的核心競爭力能否不斷壯大的長遠之計。

　　國際競爭力強的國家，一般都有著與經濟結構和產業結構相適應的教育結構，其中職業教育占整個中高等教育以及研究生階段教育的比重都在70%左右。德國前總統赫爾佐克曾指出：“為保持經濟競爭力，德國需要的不是更多的博士，而是更多的技師。”半個多世紀前，德國就出臺了《職業教育法》，明晰政府、行業協會、職業院校和企業在職業教育與培訓上的職責。

　　我們一定要以人為鏡，增強使命意識、危機意識，在大力發展職業教育中培養起千千萬萬技能型的現代勞動力大軍，使“中國制造”盡早實現向“中國創造”的飛躍?？梢哉f，職業教育真正迎來春天之日，就是中國經濟轉型升級成功之時。

　　（據新華社電 原載2014年第29期《瞭望》）

    18日下午，咸陽召開全市職業教育工作會議，會上禮泉縣、彬縣職教中心等單位作了職業教育工作經驗交流。

    會上，咸陽市人力資源社會保障局、禮泉縣人民政府、彬縣職教中心、陜西工業職業技術學院分別發言交流經驗。咸陽市副市長孫亞政總結了近年來的咸陽職業教育工作，并對今后工作作了安排部署。會議當天，咸陽印發了《咸陽市現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。

    會議指出，到2016年，咸陽將基本形成現代職業教育體系，到2020年形成人才培養與市場需求相適應，具有咸陽特色和國內一流水平的現代職業教育格局，把咸陽打造成中國西部職教名市。到2020年，咸陽全市50%的小學將開設職業勞動體驗課程，80%初中開設職業指導和職業技能課程，50%普通高中增加職業技術教育內容，50%的高職院校培訓資源向社會開放。同時完成渭城、永壽、興平、淳化等4所縣級職教中心標準化建設，累計開展各類中職骨干教師培訓3000次。

    咸陽市委副書記、市長衛華在講話中要求高度重視發展職業教育，咸陽將推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、學歷證書與職業資格證書、職業教育與終身學習“五個對接”，推進工學結合、知行合一，提高人才培養的針對性和實效性。

    她還要求創新職業教育發展體制機制，進一步深化辦學體制改革，落實民辦與公辦職業院校的同等法律地位，探索發展股份制、混合所有制職業院校，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元辦學格局；要求優化職業教育發展環境，各縣市區要把發展職業教育納入經濟社會發展的總體規劃，抓緊制定發展規劃，完善配套措施，夯實工作責任，確保把各項任務落到實處。

    自6月23日以來，市人大常委會副主任石春蓮率執法檢查組先后到全州縣、恭城瑤族自治縣和市內各職業院校，對桂林市貫徹落實《職業教育法》情況進行執法檢查。7月18日上午，執法檢查組召開座談會，聽取桂林市關于貫徹落實《職業教育法》情況報告，并就進一步深化桂林市職業教育工作進行交流研討。

    執法檢查中，檢查組通過全面檢查、重點抽查、實地考察等形式，全面了解了桂林市貫徹落實《職業教育法》情況。據悉，近年來桂林市職業教育工作成效顯著，目前全市共有各級各類高、中職院校42所，各類職業培訓學校47所，已形成涵蓋旅游服務、電子電工、醫藥衛生等13個大類近100個專業的職教體系，在校職業學生（含成人在職）7萬多人，畢業就業率達到96%以上，為桂林市經濟社會快速發展提供了強有力的技術人才支撐。

    檢查組強調，執法檢查的根本目的在于發現問題、尋找差距、促進工作，職業教育在國民教育體系中的戰略地位日漸凸顯，是事關百姓利益的熱點民生問題，在鞏固現有成績基礎上，下一步要重點圍繞桂林國際旅游勝地建設需要，從整合職教資源、增加資金投入、創新招聘途徑、拓展就業渠道、加大宣傳力度等多方面入手，著力發展現代職業教育，加快培養實用型技能人才，形成特色職業人才資源優勢，更好地推動桂林市區域經濟發展。

    巫家世及相關部門負責人出席座談會。

焦海洋 繪

    編者按

    教育部日前出臺了6條禁令，其中嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物，這體現出了教育主管部門對這類不良行為的“零容忍”態度，在教育界引發熱議。如何正確理解這6條紅線，怎樣落到實處？針對教師隊伍中存在的一些不良現象，如何加強師德師風建設？本期話題就此進行探討。

神圣職業需要高尚道德支撐

    ■張志勇

    近年來，極個別教師被金錢和社會上的一些不良風氣所浸染，置淡泊名利、為人師表等職業道德要求于不顧，師德滑坡，見利忘義，應允家長吃請、收受禮品禮金、參與有償家教等，損害了教師形象，帶壞了社會風氣。

    談到當前個別教師存在的一些不良傾向，往往有人說“教師也是人”。對教師職業的這種“泛職業化”理解，與人民群眾對教師職業角色的高期待之間產生了巨大反差。教師這個職業，從本質上說是一個追求精神生活幸福的職業。全社會之所以要對廣大教師提出“淡泊名利”這樣高的職業道德要求，是因為教育行業的特殊性：教育一旦與“名”和“利”緊緊地掛在一起，教育本身就被異化了，教育就不能稱其為真正的教育。

    今天，讓我們的教師們對“名”和“利”持這樣一種情懷，是基于現實的、不得不提出的一種非常高的道德要求。因為教育是以心靈喚醒心靈，以精神引領精神，以生命溫暖生命的神圣事業。所有的從教者，都應有崇高的生命取向、價值追求，這不是一句空洞的口號，因為教師的一言一行都會直接影響著你的教育對象——學生。而學生終將成為這個泱泱大國的公民，他們的道德水準、精神質量，定會直接影響到一個民族的文明進程，影響到一個國家的精神氣質。

    當然，我們必須承認，任何人都是社會性的人，都是離不開一定的社會物質基礎的人。正是在這種意義上，我們認為：師德高尚的教師是幸福的，幸福是建基于物質基礎的，但它又是完形于精神的富足。或者說，教師職業的特殊性就在于：它原本就不是通過教育來獲得物質意義上的富足的，而是在保障其基本的社會、政治、物質等方面地位的基礎上，通過育人而獲得心靈意義上的幸福。 

    近年來，社會上各行各業的請客送禮現象泛濫，攫取個人利益或好處的行為越來越多。在這種形勢下，有一些教師開始耐不住寂寞，從事有償家教，收受家長的錢財，請家長為自己辦事，接受家長的宴請……以至于這些現象在一些地方已呈蔓延之勢，廣大人民群眾的意見越來越大?？膳碌氖?，有不少人認為教師工資那么低，利用自己的一技之長掙點錢甚至撈點好處，無可厚非。不能不說，這種錯誤認識助長了教育系統“向錢看”的歪風邪氣。到了教育系統對這些利用職務之便謀取個人利益的種種行為說“不”的時候了。

    今天，貫徹落實6條禁令，解決有損師表形象的問題，無疑是師德建設的“及時雨”和行風建設的“清新劑”。筆者認為，關鍵要做好以下三點：一是要在全社會大力宣傳和弘揚以張麗莉為代表的成千上萬優秀教師甘于奉獻、教書育人的先進事跡；二是要堅守底線，廣大教師要向全社會公開承諾嚴守6條禁令；三是要實行教育局長和中小學校長負責制。（作者系中國教育學會副會長、國家督學、山東省教育廳副廳長）

教書育人是教師天職

    ■黃希庭

    古往今來，中華民族一直就有尊師重教的傳統。我們的社會之所以尊崇教師是因為教師以行動實踐了“傳道、授業、解惑”?！皞鞯馈本褪窍驅W生傳授有關宇宙人生的基本規律，傳授社會主義的核心價值觀，使學生能夠正確看待宇宙人生，正確為人處世；“授業”就是向學生傳授文化知識和獲取知識的方法，使他們能夠在走向社會后具有謀生和創造財富的本領；“解惑”就是幫助學生解除其身心成長過程中所遇到的各種疑難問題，使他們能夠成為幸福的進取者。因此，教師應該是社會行為規范的代表，具有豐富的知識和高尚的道德素養，同時也是學生們學習的榜樣。這是合格教師的必備條件。做好教書育人工作是我們每一位教師的天職，何必非要學生及家長的禮品禮金呢？ 

    然而，當前有些學校存在著教師違規收受學生及家長禮品禮金等不正之風，問題雖然發生在少數學校、教師身上，卻嚴重損害人民教師的形象。為此教育部專門下發了《關于嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等問題的規定》，筆者堅決擁護。這個規定進一步規范了教師的行為，有助于進一步加強師德師風建設，有助于風清氣正的校風和學風的建設。 

    教師要想做好教書育人工作，首先要加強師德師風修煉，刻苦鉆研業務，精通教學方法；還要淡泊名利、言傳身教，靜心教書，潛心育人，這樣才會受到學生和家長的愛戴和尊敬。當然，學生和家長以適當方式對教師的辛勤工作表示感激之情也無可厚非。但是像“收受禮品禮金”、“接受各種宴請”、“參加家長安排的旅游健身”等行為，確實是不可取的，也有損于人民教師的形象。其實，教師最看重的應該是學生的成長、進步，因為教書育人是教師的天職。（作者系全國教書育人楷模、西南大學教授）

以嚴格規范提升教師專業精神

    ■吳穎民

    在中央從嚴治黨、反腐倡廉的大背景下，各個領域都結合行業實際提出了清風正氣的工作要求。對于承擔著立德樹人、教書育人神圣責任與使命的學校教育來說，當然不應也不能置身事外。

    過去一段時期，在教育領域曝出了不少師德問題，教師收受禮品禮金、接受請吃、推銷商品拿回扣等不良現象，在一些地方和學校不同程度地存在著，比如教師節等節日送禮現象就大有愈演愈烈之勢。這些原本可以增進師生感情、親情的節日，如今卻成為誘發家長在送禮方面進行不正當攀比的角力場，師生間純潔的“教——學”關系也異化為“送禮——回報”式的利益交換關系。此外，有的學生及家長以謝師宴為名，極力爭取教師在教學輔導、考試、考核評價等方面的重點優待機會。還有些教師利用自己的教師身份暗示或直接要求家長支付報銷應由教師個人或親屬承擔的費用，等等。

    雖說以上這些現象不能反映整個教師隊伍整體的師德狀況，但由于教師職業的特殊性，部分教師的不當行為，往往會引發社會各界的強烈關注，動搖了教師作為道德榜樣的正當性，在一定程度上導致了教師身份認同的焦慮。因此，教育主管部門在貫徹執行6條禁令的要求時，要做到把處理和宣傳區分開。一方面，對于一些無視教師倫理規范、見利忘義的無良教師，要依據6條禁令的要求對上述突出師德問題，開展全員、全程、全方位的監督檢查，及時處理違規行為。特別是在教師節、學生開學、畢業等節點，對教師違規收受禮品禮金等問題開展專項整治活動。對于違規的教師，做到有訴必查，有錯必糾，避免不良風氣的擴散。另一方面，也要特別注意呵護教師良好的職業形象，加大師德先進典型的宣傳力度，充分展現當代教師的良好精神風貌，增強正能量。還要善于運用媒體力量，做好輿論引導工作，積極爭取全社會的理解支持，倡導學生及家長通過文明健康的方式向教師表達感恩之情，引領社會新風尚。 

    教育是關乎青少年健康成長的事業，它需要廣大教師以專業的精神奉行職業道德準則，自覺從職業特殊性和教育對象特殊性著眼，以專業的態度和行為投入到復雜的教育事業中去。2013年教師節前夕，習近平總書記對廣大教師提出了“三個牢固樹立”的重要指導思想，其中，第一個牢固樹立就是要“樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感，學為人師，行為世范，做學生健康成長的指導者和引路人”。對于奉行“學高為師，身正為范”職業標準的教師來說，更需要通過加大政府投入、構建有效評價體系、提升專業精神，推動教師真正做到自尊、自強、自省、自律，用專業精神和高尚的道德情操，引領學生全面發展，以高質量、公正的教育贏得學生愛戴、人民滿意。

    （作者系中國教育學會副會長、華南師范大學附屬中學原校長）

    本報訊 廣西職業教育工作會議暨政策學習培訓會近日召開，會議出臺了關于貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的實施意見等多項構建現代職教體系、校企合作、中職改革方面的新舉措。

　　廣西提出，到2020年，中等職業教育在校生達到90萬人，專科層次職業教育在校生達到42萬人，本科層次職業教育在校生占本科教育的50%以上。從業人員繼續教育達到1300萬人次。到2020年，建成100所示范特色中等職業學校、20所示范特色高等職業院校、6所普通本科轉型發展示范校。

　　2014年至2017年，廣西將在教育發展資金中，每年安排不低于2億元對各地縣級中等專業學校綜合改革進行獎補。其中，縣級中等專業學校綜合改革啟動后，為了加強學校的基礎設施建設，每縣每年將獲得不低于100萬元的改革補助經費。

    本報訊 昨日，市委副書記李昆學會見了來蓉考察訪問的德國工商大會上海代表處職業教育總監白麗塔女士一行，代表市委、市政府對考察團一行表示歡迎。

    在全面介紹成都歷史文化和經濟社會情況后，李昆學說，近年來，成都工業產業快速發展，正在經歷由“成都制造”向“成都智造”轉變，這既離不開持續的科技創新，更需要大量高素質的技術人才。德國在職業技術培訓方面具有悠久的歷史和傳統優勢，是我們學習借鑒的榜樣。開展雙元制職教合作，引入更多德國先進職業培訓機構及師資力量，加快培養企業需要的高素質技術人才，對于提升成都職業教育水平，促進產業發展，具有重要意義。希望通過雙方的精誠合作，促進雙元制職教園項目早日落戶、結出碩果，創造在職業教育領域合作的典范。

    白麗塔說，20多年后再次來蓉，充分感受到了成都悠久的歷史文化魅力和巨大的發展潛力。德國工商大會機構遍布全球，會員企業超360余萬家，希望以此次合作為契機，進一步深化溝通交流，共同推進中德職業教育發展論壇在成都召開，推介更多的德國優質企業落戶成都、投資興業。

    本報訊 近日，河南省政府出臺《關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》。該意見提出，要改革職業教育辦學模式，探索在國家、省級示范性中職學校開展“3+2”高職教育試點，在國家、省級示范性高職院校開展“3+2”應用技術型本科教育試點，在應用技術型本科試點院校開展專業碩士教育試點。

    從2015年秋季學期起，河南將對各類中職學校全日制正式學籍在校生全部免除學費。改革職業教育財政投入機制，在全省所有職業院校實行按專業大類、在校生規模和就業狀況核定財政撥款的辦法。逐步提高中職學校、高職院校生均經費標準，進一步加大對職業教育的專項投入，對公辦職業院校實行“以補促改”，對民辦職業院校實行“以獎代補”。

    在人才培養機制上，河南將遴選建設100個產教深度融合、校企緊密合作的辦學實體（特色學校）進行改革；實施職業教育示范性實訓基地建設計劃，重點建設500個左右綜合實訓基地。

    前不久，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，此決定被業內人士解讀為開啟我國職業教育發展的又一新篇章。隨后，教育部、發改委、財政部、人社部、農業部、國務院扶貧辦聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，對決定進行了進一步細化。《決定》和《規劃》的突出亮點有兩個：一是堅持職業教育兜底、保基本、促公平的核心，繼續加大對農村和貧困地區支持力度，重點加強農民、農民工和困難家庭的職業教育和培訓。二是為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。職業教育，包括中職（中等職業）教育、高職（高等職業）教育，以及承擔部分社會培訓功能。筆者認為，職業教育的最大受益群體是農民，將會有更多農民從現代職業教育大發展的春風中與全社會分享“成才紅利”。

　　職業教育是農民由農村剩余勞動力轉變為技術技能型人才的一個現實途徑。由于受城鄉諸多差異影響，職業教育的主要生源來自農村，而其中的中職教育（包括普通中專、職業高中、技工學校和成人中專）又因其涉農人數大、國家政策財政支持力度強、就業率高、實用性強等特點而成為大多農村孩子職業教育的一個首選，也成了我國職業教育的一個發展重點。以技工學校為例，2013年我國技工學校共有在校生386.6萬人，其中70%即270萬的學生來自農村家庭。我國的職業教育特別是中職教育首次大發展始于2007年，因為從當年開始國家層面實行了中職學生資助政策，到目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生免除了學費，還有約20%的學生每年享受1500元國家助學金。同時，高等職業學校也納入了高等教育學生資助政策體系。近些年來，技工學校畢業生就業率一直保持在96%以上，高職學生畢業半年后就業率高于90%，每年約有500萬農村學生通過接受職業教育實現了到城鎮就業。《決定》再次強調了職業教育向農傾斜的精神，這對農民和農民工來說是個福音，同時也是“讓人人都有出彩人生”的制度保障。

　　人才成長的“立交橋”為接受職業教育學生再成長和再發展提供了可能。以往的職業教育理論上并沒有堵住職業教育學生繼續深造的通道，但職業教育與普通教育之間的銜接不夠、高等院校里缺乏可直接選擇的對口專業等原因，降低了學生繼續提升的成功率。但從繼續教育和終身教育的角度考慮，全面貫通這個通道是十分必要的。未來，我國將統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。截至目前，全國已有130余所高校提出了由普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型的試點申請。教育部方面表示，轉型可以是大部分專業，也可以是一部分專業。同時，國家層面還正在制定職業教育擴至本科的政策，未來我國的職業教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段。

　　職業教育向農傾斜不僅是惠農之舉，更是強國之政。隨著新型工業化的推進和科學技術的發展，發展現代職業教育、擁有足夠數量的產業工人隊伍越來越成為國家競爭力的重要支撐。世界上許多國家和地區都將完善現代職業教育體系作為增強國家競爭力特別是發展實體經濟的戰略選擇，以建立鞏固的、可持續的人才和技術競爭優勢。而職業教育所培養的正是我國經濟發展所需要的產業技能人才，其人才類型覆蓋現代農業、制造業、服務業、交通運輸業等。從國家教育層面，未來我國要將高中階段教育重點放在中職教育上。最近3年，高職教育使近850萬戶家庭實現了擁有第一代大學生的夢想。中職教育包括高職教育，對提高我國國民整體文化素質和全社會文明程度都將具有十分重要的意義。

　　在過去相當長的一段時間里，職業教育被認為是考不上大學的一種無奈選擇。但隨著社會的不斷發展和進步，職業教育已經成為了個人成長和國家培養人才的重要途徑。如果說2007年我國開始大發展的是職業教育的話，從現在開始的再次發展的職業教育則在前面加了“現代”二字，“現代”的含義包括許多方面，但惠農、強國、繼續教育、終身發展無疑是其最閃亮的時代印記。

總書記批示，總理接見，時隔8年之后，全國職業教育大會再襄盛舉。

    國家的戰略與企業的關注匯合在一起，這輪職業教育改革有兩個重要的背景：一是工業化，中國的產業升級需要更多技能型人才；二是城鎮化，美好生活也得有專業靠譜的服務業。

    職業教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身，是相關領域全面深化改革的一大抓手。

    3個月前，新華社瞭望智庫和《財經國家周刊》，就啟動了“職業教育的改革和未來”專題調研。聯合了北京、天津、四川、廣東、湖北等8個分社記者，集納了教育、經濟、產業等方面的專家，調研了中職高職、民辦公辦、東中西部一線的院校、相關企業與地方園區。

    希望與讀者分享這輪國家戰略出爐的過程、亟待突破的現實困局、一線職教人的奮斗創新、海外經驗在中國的本土化、以及產業界的需求和雄心。

    圖為《財經國家周刊》2014年第14期封面。

    職教決策出臺幕后

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    文/《財經國家周刊》記者 劉琳 翟永冠 于春美

    6月23~24日，全國職業教育工作會議在京召開。與以往年度工作會議不同，此次大會因總書記和總理的特別關注，以及對中國職業教育的基礎性戰略規劃，成為中國教育史上的一個重要節點。

    最高領導人之所以聚焦職業教育，有深刻的國內外背景。

    2013年7月3日，歐盟各國國家元首和政府首腦在柏林召開首次青年就業會議，對加強職業教育形成共識，強調要借鑒德國雙元制職業教育。

    美國總統奧巴馬在2013年國情咨文中，專門提及要學習德國發展職業教育的經驗。俄羅斯、巴西等金磚國家，也紛紛加大對職教的投入和改革力度。

    中國周邊國家也在調整有關政策。教育部職業教育與成人教育司(下稱“職成司”)巡視員王繼平告訴《財經國家周刊》記者：“去年參加中國——東盟職業教育國際論壇，聽泰國教育部部長說東盟在明后兩年將形成自己的職業證書框架?！?/span>

    各主要經濟體發力職業教育，背后是全球人力資源競爭的游戲規則正在變化。

    未來，一個國家能否成為人力資源強國，最關鍵的指標不再是簡單地看毛入學率、高校畢業人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動力在世界范圍內是否得到認可，看它的人力資源在全球的流動程度。

    例如，德國有諸多職業資格認證在歐洲甚至全球范圍內都被認可，其技工可謂一證在手、走遍全球。一個產品如果是由德國專家與技工參與生產，就是可靠的代名詞，就能得到人們的青睞。

    這一趨勢令教育部人士深感憂慮?！叭思摇碌ぁ呀洺鰜砹?，我們不能再煉‘舊丹’。”王繼平說。

    目前，中國不少地方還只重視學歷教育。如果再不轉變觀念、加快改革，中國的職業標準與勞動力流動將趨于被動，甚至會被東盟趕超，“這是國家戰略問題?！蓖趵^平表示。

    決策始末

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    “在改革開放以后，這可能是職業教育第一次獲得最高領導層的長篇專門批示！”教育部職成司相關人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

    高層領導的關注，是針對教育部日前就中國職業教育改革的一份“上書”所言。

    據《財經國家周刊》記者了解，教育部此前成立的構建現代職業教育體系課題組，撰寫了一份報告提交至黨中央和國務院。這份報告提出，就業熱與招生難并存、行業企業用人需求大與參與程度低并存、職業教育投入增量大與長效機制缺失并存，是當前中國職教改革的三大矛盾。

    該份報告引起總書記和總理的關注，并給出明確的指導意見。此后，意見迅速轉化成決策和行動。

    5月2日，國務院印發《關于關于加快發展現代職業教育的決定》(下稱《決定》)，共計28條，從加快構建職業教育體系等方面入手，明確了具體任務分工和改革時間表。

    6月23 24日，全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

    國務院總理李克強在人民大會堂接見了參加全國職業教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優質制造’?！?/span>

    在教育部職成司綜合處處長劉宏杰看來，高層的關注，使職教改革達到了從未有過的高度。中國職業教育迎來重大機遇期，產業發展藍海在前。

    作為后繼政策安排，教育部職成司辦公室主任劉寶民對《財經國家周刊》記者表示，目前教育部已形成2014 2020年構建現代職業教育體系規劃。

    改革導向

    教育部相關人士對《財經國家周刊》表示，職教改革未來將圍繞三大部分展開——

 一是職教體系的完善，包括中職與高職的銜接、部分高等教育學校轉型兩個部分；二是探索行業企業參與職業教育、校企深度融合的機制，提升培養質量；三是推動配套政策，包括推動立法進程、推動財稅支持以及深化高考分類招生制度改革等。

上述改革方向實際上已經超出了職業教育的范疇，瞄準的都是目前教育系統里的“長期頑疾”，是“牽一發而動全身”的痛點。

以招生為例，職業教育長期以來存在的招生之難，很大程度是因為職業教育在實際操作中屬“斷頭教育”，讀到中職或高職就基本“到頭”，職教體系與普通教育體系割裂，學生很難有機會更上一層。

廣東省教育廳高教處處長鄭文表示，作為全國第一職教大省，廣東每年約有75萬左右的中職學生畢業，其中有機會升入高職的學生年均比例不超過10%。而這一情況在北京、天津、湖北、遼寧等多個省區市普遍存在。

從高職到應用型本科的上升渠道則更為狹窄。廣東工程職業技術學院招辦主任李紅說，“我們學校在校生1.2萬人，每年報考專升本的學生約有500人，能考取的僅200人左右?！?/span>

據《財經國家周刊》記者了解，目前，一些地方上已有中高職五年一貫制、中高職與本科院校合作開展的“3+4”入學、職教大賽優異者免試入學等探索，通過拓展招考方式，拓寬職教學生的升學途徑。教育部下一步想將這些試行的招生方式在全國推廣。

但教育層次的上升之道打通，在教育部看來，并不是衡量職教改革成功的標志。

“我最擔心的是職業教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平表示。讀完高職讀本科，讀完本科讀研究生，最后成為職教博士。“這個導向我們不贊成，也救不了職業教育。”

對于開拓職教上升通道，劉宏杰用更為明確的詞匯來描述，即“搭建立交橋”。

未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業后走向工作崗位，并在工作后根據職業和自身發展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續教育?！按罱⒔粯颉辈⒎巧龑W導向，其主要意義在于學生和社會成員在學習和工作的不同階段，都有途徑繼續學習、提升能力?！奥窂礁鼘拸V，流動更靈活，選擇更多樣，這是立交橋的真正含義?！眲⒑杲苷f。

以新加坡南洋理工學院為例，其畢業生相當于?？茖W歷，畢業5年后有60%的學生通過邊工邊讀或辭職再讀的方式，獲得本科學歷。

企業歸位

讓行業和企業在職業教育中重新歸位，是本輪職教改革的另一重點。

多年來，校企在合作過程中“校熱企冷”現象十分突出。很多企業缺乏職教配合意識和內在動力。在校企合作中，學校往往“單相思”。

江蘇健雄職業技術學院院長魏曉峰十分期盼改革能盡快推進。“校企合作若能從‘喝酒推動’變成‘法治推動’，不僅保了校長們的胃，更保了職教的根?！?/span>

在《決定》中，專業設施與產業發展對接、教學內容和職業標準的對接、教學過程和生產過程的三項“對接”，被定位成發展職業教育的基本原則。

“李克強總理對發展‘學徒制’非常感興趣。”教育部相關人士透露，在《決定》草稿中，涉及“學徒制”試點的內容，原文為“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，“總理看后加上了‘完善支持政策’這句話?！?/span>

“學徒制”作為一種勞動制度，使學徒具有企業職工和在校學生的雙重身份，最起碼有一半時間用于企業實踐。在歐洲國家，“學徒制”往往是學生先找到愿意錄用自己的企業，成為企業職工，而后企業出面為其尋找學校，再將這名職工送入學校學習。

據《財經國家周刊》記者了解，目前我國學徒制試點意見和實施方案已由教育部職成司擬定。

此外，教育部正在擬定校企合作促進辦法的草案。按照規劃，該辦法將對政府、行業、企業、學校在舉辦職業教育體系中的權責利，以及各主體之間的聯接方式、運行機制予以明確。預計今年或明年進入立法程序，或將以國務院行政法規的形式頒布。

博弈之難

職業教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發展所需的一系列配套政策，卻經常超出教育范疇，其難度之大教育部也經常望之興嘆。

《職業教育法》的修訂之難便為一例。1996年頒布實施的《職業教育法》存在上位法定位不規范、原則性條款過多而規范性操作性條款不足、法律規則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。

《財經國家周刊》了解到，相關修法事項早在十一屆全國人大時就已被列入規劃，但因相關部門在一些問題上未達成一致，導致長期擱置。

有專家表示，職教法律法規在結構內容和立法技術上存在問題，不同行政部門各管一塊，協調工作量和難度較大，相互掣肘現象突出。

據記者了解，人社部認為，職教法修訂不宜由教育部門承擔；而人社部制定的職業培訓條例，教育部也有不同意見。

“國務院法制辦對修法很支持，全國人大也找相關部門協調過，但了解情況后感覺很難推動。這需要從更大的范圍來調整，也需要早下決心?！毕嚓P人士表示。

職教改革所需的財政支持，同樣需要部門合力以及地方政府配套。

教育部職成司資料顯示，從“十一五”以來，中央財政對職業教育的投入超過了500億元，但是大量資金以專項撥款的形式體現，而按年撥付的、以每校每年學生數量為基數的生均撥款機制，一直落實不下去，而后者才是支撐職業院校穩定發展的資金基礎。

“目前，有的高校生均撥款能近萬元，到了?？茖W校就只有三四千，有的中職學校根本沒有，只能靠項目經費和其他一些收入過日子，非常艱難。”劉寶民對《財經國家周刊》記者表示。

事實上，在1996年版的職教法中，關于完善經費穩定投入機制、確定生均撥款標準便有明確規定，但截至目前只有大概20個省區市和計劃單列市落實了這一規定。

據悉，為解除其企業關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業辦學所需稅費優惠進行調研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監會等多部門的聯動機制。

　　青島市教育局、青島市經信委、青島市財政局等相關部門制定了《青島市職業教育生產性公共實訓基地遴選標準》，依據企業的申報情況，遴選了青島特銳德電氣股份有限公司、青島海信模具有限公司、青特汽車集團有限公司、青島國際服裝產業城等4家企業作為青島市職業教育生產性公共實訓基地首批建設單位。

　　7月17日，青島市職業教育生產性公共實訓基地啟動儀式在青島特銳德電氣股份有限公司舉行，啟動儀式后將開始組織實訓，青島國際服裝產業城等各項準備工作已基本完成，計劃于9月開始實訓。

　　目前各企業根據各自優勢、用工崗位需求、學校生源情況，擬訂了2014年的實訓計劃。其中，青島特銳德電氣股份有限公司開展電氣技術專業的培訓，今年計劃培訓2期，共100人，培訓學生主要來自山東省輕工工程學校、城陽職教中心、膠州職教中心。青島海信模具有限公司開展模具制造專業的培訓，今年計劃2期，共40人，培訓學生主要來自山東省輕工工程學校、城陽職教中心等學校。

　　青特汽車集團有限公司計劃開展機械加工、改裝車焊接、汽車裝配3個專業的實訓，今年計劃2期，每個專業60人，共180人，學生主要來自城陽職教中心、膠州職教中心等。青島國際服裝產業城計劃開展CAD打板、服裝設計、縫紉技術、電子商務等4個專業的實訓，今年計劃3期，每個專業90人，共360人，擬從高新職業學校、即墨職業中專、城陽職教中心、青島電子學校等學校選拔學生參加實訓。

　　為確保項目的順利進行，市教育局與建設生產性公共實訓基地的企業簽訂《項目任務書》，明確生產性實訓的規模人數、培養目標、實習安排和監督、檢測等要求，明確雙方的責權利，確保實訓有序、有質推進。

    17日下午，青島市首批職教生產性公共實訓基地授牌儀式舉行。青島特銳德[0.00% 資金 研報]電氣股份有限公司、青島海信模具有限公司、青特汽車集團有限公司、青島國際服裝產業城4家企業成為青島市職業教育生產性公共實訓基地首批建設單位，計劃今年9月開展實訓。

    據悉，職教生產性公共實訓基地正式運轉后，本著生產性、先進性、公益性、開放性原則，保證學員在實訓期間參與實訓崗位的培訓與演練，逐步向相關學校、行業開放。市政府以購買服務的方式支付企業相應成本。

    北京交通運輸職業學院一直堅持“科學定位、找準目標、辦出特色、發揮優勢”的辦學指導方針，適應本市交通事業發展對高技能、高水平職業人才的需求，為首都的交通行業培養出了一大批專業性人才，其獨特的“現代學徒制”教學理念將企業文化真正引入學校。北京軌道交通發展方興未艾，人員需求呈現井噴式。在這樣的一個大環境中，北京交通運輸職業學院面臨著怎樣的發展機遇，又有哪些新的設想和目標？

    把握時機 

    制定科學發展計劃

    談到《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》時，賈院長表示，這次的決定出臺對職業教育有了頂層設計，和當前經濟發展趨勢及世界格局變化息息相關，把中國職業教育定位相當準確。從政府層面，操作機制上創新點會更多，給學院的機遇更多。另外，落實到操作層面，給學院創造了一個非常好的發展空間，學校都在努力做到有機結合。

    賈院長說：“近期我們正在做教師的培訓，就要結合國務院的決定以及學校自身發展情況，結合我們的核心價值體系以及核心價值觀等，創造出一些辦職業教育的新路子?！?/span>

    另外，學校內部也訂制了“351發展規劃”。是在貫徹落實黨和國家政策的基準上，3年內達到北京市優秀高職院校的辦學水平，5年內達到國家級示范校的辦學水平，做到精而準，注重內涵建設，做到真正的有特色高水平。最后要用10年時間建成世界知名有特色的職業院校。

    建設中國特色職業教育體系，學院有自己的發展規劃。在職業教育不斷改革創新下，學校能否發展，機遇顯得尤為關鍵。“我認為職業院校不應該把升學作為第一需求，職業教育中學歷并不是最重要的。我們學校內部有‘德、能、知’考核體系，要讓學生先做好‘人’，才是教育的關鍵?！辟Z院長表示。

    貫徹現代職業教育

    “兩個堅持”

    北京軌道交通發展方興未艾，人員需求呈現井噴式。在這樣的一個大環境中，在北京市交通委的撮合下，學院和京港地鐵搭建了良好合作，2006年簽訂協議，2007年建成了培訓中心。同時，學院和北京地鐵也達成了良好的合作模式。目前學院是與北京地鐵合作院校中關系最緊密的一個。

    據了解，2008年開通4號線的時候，其中70%員工都是由交通運輸職業學院培養的。可以說，學院不論從師資、培訓、研發還是最后的鑒定方面，都已搭建了一個非常好的體系。

    學院致力于培養學生能夠更好地服務于企業發展。目前，學院全部實施訂單式培養，集團化辦學，政府是主導，學校是主體，企業來參與。八大國有企業的進入為未來學生的畢業產教結合構建了一個大的平臺市場。2010年后，學院招的學生全部是訂單班，完全按照企業入職標準衡量招人，將企業標準真正導入學校，從入口把控。

    另外，學院用的教材都是和企業一起開發的。教材講義的開發也被并入校內科研項目，而之后學院也會進一步推進“學徒制”，即先從北京地鐵聘教學輔導員，將企業文化真正引進校園。

    “現代學徒制”

    導入教學體系

“校企合作方面經常都是‘剃頭挑子一頭熱’，但是在我們學校中并不存在這種情況，不管是政府還是學校自身引導，企業都很主動?！辟Z院長表示。學院作為北京地鐵人才吸納的主要渠道，定位其實是相當高的，學院之所以能得到企業的積極回應，這與學校內部搭建的完整的師資培訓體系密切相關。目前，學院和北京地鐵有宏觀的合作框架協議，和地鐵分公司有詳細的合作協議，同時和企業員工輔導員有相應的教學協議，這是一套相對完整的體系。

賈院長介紹，學院準備將“現代學徒制”導入到教學體系中。所謂“現代學徒制”，便是要將現代教育理念和深度的產業教育融合緊密地結合到一起，真正的把學校的發展和企業或行業的發展緊密結合到一起?！斑@不僅是推薦一個學生完成校企合作訂單的事，學院也有自己的使命，學院就要成為行業健康穩定發展的守護神以及職業人才的孵化器，作為職業院校要真正能創造自己的價值?！?/span>

    青島日報/青報網訊17日下午，青島市首批職教生產性公共實訓基地授牌儀式舉行。青島特銳德[0.00% 資金 研報]電氣股份有限公司、青島海信模具有限公司、青特汽車集團有限公司、青島國際服裝產業城4家企業成為青島市職業教育生產性公共實訓基地首批建設單位，計劃今年9月開展實訓。

    據悉，職教生產性公共實訓基地正式運轉后，本著生產性、先進性、公益性、開放性原則，保證學員在實訓期間參與實訓崗位的培訓與演練，逐步向相關學校、行業開放。市政府以購買服務的方式支付企業相應成本。

    近日，教育部職業技術教育中心研究所、中國職業技術教育學會、中國成人教育協會聯合在京召開職業教育與成人教育科研機構、社會團體、行業組織學習貫徹全國職業教育工作會議精神座談會。與會專家認為，尊重勞動和勞動者，是提升職業教育社會地位的重要前提。

    “從社會輿論層面看職業教育，可以用三句話概括：大家談起來都認為很重要，現實生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上。”中國職教學會會長紀寶成講道，這些年來整個社會精英教育氛圍過于濃厚，而且愈演愈烈，最集中的表現就是，中專院校要升為大專院校，大專院校要升為本科院校，每所大學都希望成為一所精英教育的大學。與追捧精英教育態度截然相反的是，“社會對于職業教育的態度，是漠視、輕視，甚至歧視，從一定程度上導致職業教育被邊緣化。要改變社會輿論對職業教育的看法，把‘勞動光榮’的重要性宣傳好至關重要”。

    教育部職業技術教育中心研究所所長楊進認為，職業教育的社會吸引力仍不強，其中一個很重要的社會原因就是勞動和勞動者在當前焦躁的社會風氣下沒有得到應有的尊重，挫傷了人們對接受職業教育的選擇。

    “發展職業教育的核心動力，是用市場的力量讓學生在市場實現自身價值。如果一個混日子的公務員、白領就不如一個優秀的車工、焊工掙得多，人們自然而然就會轉變對勞動者的態度。希望用市場的力量對應上層建筑的調整，使勞動變得更光榮。”中華職業教育社副總干事楊農這樣表達自己的期盼。

    楊農認為，對勞動的尊重事關整個社會道德水平的提升，所以職業教育不僅僅是“用”的教育。人們若不尊重勞動，就只能對投機尊重，對機會尊重，對機會主義的勝出者尊重，那么這個社會的整體道德水平就不容易提升。要讓接受職業教育的孩子感覺幸福，不僅要掙到工資，還要做一個快樂的勞動者，一個有尊嚴有體面的人，如黃炎培先生所言，職業教育的根本特色在于“使無業者有業，使有業者樂業”，這需要職教人，乃至社會各層面都做出不懈的努力。

    與會專家認為，職業教育往往是說起來重要、選擇起來次要。追求學歷教育，輕視技能教育；追求普通教育，輕視職業教育，以及公眾對一些職業教育學校的調侃揶揄，反映出社會的普遍心理。職業教育發展遇到如聲譽低、社會認同度低、生源差等種種困境，盡管原因眾多，不過其中“三低一高”政策難逃其咎。1999年的教育部出臺的《關于試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，其核心內容是對高職畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為主(實質就是按教育成本的高收費)，此即“三不一高”。

    “不能因為它姓‘職’，就繼續延續這樣有失公允的政策?！睏钸M呼吁，要大力加強對于職業教育的投入保障機制。紀寶成也認為，職業教育的資金投入保障機制不合理，需要做出較大調整。

    除了呼吁加大經費投入保障，大家還結合各自工作實際，從不同角度探討交流了在新形勢下加快構建現代職業教育體系、激發職業教育辦學活力、提高人才培養質量和提高發展保障水平的思路，提出了很多具有建設性的意見和建議。專家認為，大力發展職業教育，當務之急是轉變觀念，打破職業院?！暗腿艘坏取钡男蜗蟆?span lang="EN-US">

    楊進認為，提升職業教育的吸引力，需要做到以下幾個方面：一是要進一步明確職業教育的定位。從制度層面打通職教生從高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交橋”，打破個人發展的天花板。二是要全面深化改革。首先要樹立正確的人才觀，改變歧視性政策。其次要深化辦學方向和課程體系改革。職業教育需要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，讓職業教育發展更加“職業”、更有特色。

    紀寶成則表示，除了要增強社會輿論對職業教育的美譽度、在宏觀制度上對職業教育保駕護航之外，職業教育還要給學生提供健康成長的環境?！奥殬I院校需要‘科學定位、各安其位、辦出特色、辦出水平’。”紀寶成對前幾年一些優秀高職院校忙著升格提出批評，“不要總想著培養拔尖人才，要忠心、忠誠于職業教育，努力培養一流勞動力大軍，職業院校要有這樣的志氣、志向，才能越辦越好”。